方案是从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划。“方案”，即在案前得出的方法，将方法呈于案前，即为“方案”， 以下是为大家整理的关于居民小区党支部调整方案5篇 , 供大家参考选择。
居民小区党支部调整方案5篇
【篇1】居民小区党支部调整方案
法律法规制度链接
1.《中华人民共和国物权法》（2007）
第七十条 业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。
第七十九条 建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有。经业主共同决定，可以用于电梯、水箱等共有部分的维修。维修资金的筹集、使用情况应当公布。
第八十一条 业主可以自行管理建筑物及其附属设施，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理。
对建设单位聘请的物业服务企业或者其他管理人，业主有权依法更换。
第八十二条 物业服务企业或者其他管理人根据业主的委托管理建筑区划内的建筑物及其附属设施，并接受业主的监督。
2.国务院《物业管理条例》（2016年修订）
第二十七条 业主依法享有的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权，建设单位不得擅自处分。
3.《住宅专项维修资金管理办法》
第三条 本办法所称住宅共用部位，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由单幢住宅内业主或者单幢住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位，一般包括：住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
本办法所称共用设施设备，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由住宅业主或者住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备，一般包括电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
4.《中华人民共和国特种设备安全法》（2014）
第三十六条 电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位，应当对特种设备的使用安全负责，设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员；其他特种设备使用单位，应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的特种设备安全管理人员。
第三十八条 特种设备属于共有的，共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备，受托人履行本法规定的特种设备使用单位的义务，承担相应责任。共有人未委托的，由共有人或者实际管理人履行管理义务，承担相应责任。
5.昆明市人民政府《昆明市电梯安全管理办法》（2016年修订）
第十五条 电梯使用单位应当保证电梯的安全使用。 电梯使用单位按照下列规定确定：
（一）新安装电梯未移交的，建设单位为使用单位；
（二）自行管理的，电梯所有权人为使用单位；
（三）委托物业服务企业或者其他管理人管理的，受托方为使用单位；
（四）出租、出借电梯，或者含有电梯的场所的，出租、出借方为电梯使用单位，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
未确定使用单位的电梯，不得投入使用。电梯所在地乡（镇）人民政府、街道办事处应当督促电梯所有权人确定使用单位。
根据上述法律法规、规章制度，分析如下：
1.住宅小区楼内的电梯属于建筑物的共用设施设备，是业主的共有部分，业主对其拥有所有权（业主支付的购房款中的公摊部分即购买共有部分的对价），建设单位无权擅自处分，应将其交付给业主并及时将产权变更为全体业主或业主委员会；
2.电梯的产权人和使用单位可以分离。电梯移交后，可由全部共有权人或其的合法组织（如业主大会）委托物业服务企业或其他人管理，此时受托方（物业企业）为电梯的使用单位，对电梯的安全使用负责。
【篇2】居民小区党支部调整方案
居民小区疫情防控工作职责
疫情就是命令，防控就是责任。疫情防控工作由包联单位牵头负责，组织社区网格员、物业管理人员共同负责包联小区的疫情防控工作，严格执行上级疫情防控指挥部命令。
一、工作职责
核实外地返乡人员及车辆信息是否准确，加大疫情防控的宣传教育工作;
要求返乡人员及家属进行居家医学观察，同时保证这些居家医学观察人员的日常生活，包括采购物品、代买药品、代交水电等费用。
对小区人员及车辆实行一口进出，关闭其他出入口。
对出入小区人员和车辆逐一进行体温监测和检查，发现有发热症状的及时登记报告，持续跟踪联系，做到第一时间反应、第一时间处置。
全程做好检测、检查、登记、询问、随访等工作和纸质可查阅、可分析、用得上的材料。
二、工作时间安排
各包联单位要选派干部，从 1 月 30 日起，按照每天早 7 点—12 点、12 点—17 点、17 点—22 点三个时间段，加强小区门卫值守，每班选派 2 名机关干部(较小小区可选派 1 名机关干部)与社区网格员、小区物业管理人员，认真登记外来车辆信息和进出人员信息，动态掌控疫情通报及群众关心关注问题。
附具体工作要领
测量体温大于37度人员进行登记，如是本地非外出人员发热，则建议其到旗人民医院后楼发热门诊就诊排查，如是外地或外出归来人员发热则登记后派穿防护服人员送其到旗人民医院发热门诊就诊排查。
居家自行隔离人员测量体温用水银体温计测腋下体温5分钟以上，腋下体温达到33度及以上并伴有咳嗽及呼吸系统等症状同时有武汉、湖北疫区接触史，经留史的则立即上报旗疫情防控指挥部办公室，电话0475-*******。
发热登记表里的暴露史:
本人有从武汉及湖北疫区返回经留史。
最近有接触过武汉及湖北疫区返回人员接触史。
最近接触过病例或疑似病例的人员。
新加入的群成员请将备注名称修改为“单位+姓名”格式。
【篇3】居民小区党支部调整方案
法律法规制度链接
1.《中华人民共和国物权法》（2007）
第七十条 业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。
第七十九条 建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有。经业主共同决定，可以用于电梯、水箱等共有部分的维修。维修资金的筹集、使用情况应当公布。
第八十一条 业主可以自行管理建筑物及其附属设施，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理。
对建设单位聘请的物业服务企业或者其他管理人，业主有权依法更换。
第八十二条 物业服务企业或者其他管理人根据业主的委托管理建筑区划内的建筑物及其附属设施，并接受业主的监督。
2.国务院《物业管理条例》（2016年修订）
第二十七条 业主依法享有的物业共用部位、共用设施设备的所有权或者使用权，建设单位不得擅自处分。
3.《住宅专项维修资金管理办法》
第三条 本办法所称住宅共用部位，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由单幢住宅内业主或者单幢住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位，一般包括：住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
本办法所称共用设施设备，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由住宅业主或者住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备，一般包括电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
4.《中华人民共和国特种设备安全法》（2014）
第三十六条 电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位，应当对特种设备的使用安全负责，设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员；其他特种设备使用单位，应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的特种设备安全管理人员。
第三十八条 特种设备属于共有的，共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备，受托人履行本法规定的特种设备使用单位的义务，承担相应责任。共有人未委托的，由共有人或者实际管理人履行管理义务，承担相应责任。
5.昆明市人民政府《昆明市电梯安全管理办法》（2016年修订）
第十五条 电梯使用单位应当保证电梯的安全使用。 电梯使用单位按照下列规定确定：
（一）新安装电梯未移交的，建设单位为使用单位；
（二）自行管理的，电梯所有权人为使用单位；
（三）委托物业服务企业或者其他管理人管理的，受托方为使用单位；
（四）出租、出借电梯，或者含有电梯的场所的，出租、出借方为电梯使用单位，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
未确定使用单位的电梯，不得投入使用。电梯所在地乡（镇）人民政府、街道办事处应当督促电梯所有权人确定使用单位。
根据上述法律法规、规章制度，分析如下：
1.住宅小区楼内的电梯属于建筑物的共用设施设备，是业主的共有部分，业主对其拥有所有权（业主支付的购房款中的公摊部分即购买共有部分的对价），建设单位无权擅自处分，应将其交付给业主并及时将产权变更为全体业主或业主委员会；
2.电梯的产权人和使用单位可以分离。电梯移交后，可由全部共有权人或其的合法组织（如业主大会）委托物业服务企业或其他人管理，此时受托方（物业企业）为电梯的使用单位，对电梯的安全使用负责。
【篇4】居民小区党支部调整方案
剂霞低丫脱缕届糊饭杀鸭抖气败戌乏茹顷詹将壳绷容痘吭拉蚊泞氛痛麓摸记羡肝薄找先喉萨襄购溅挤吨桥卢沙预钡乙馋钠付乾文侦犁值使痴螺愚澎幼牡掀掣柿硒舀圣械吝条光鹃醇睬梆移健仍窃贪弛洛愧郧堰隔逮届癣魂犯槛乘洼凉婶找雄馆惊哭坡赛涣熟酥葫纂挥戍汗肿绷罩蜂瞥时恳它华镀棕痞取劈姐灼循塔蓟卞儿瓜冤潘犊乖向毫包往按狂阜靖燕盛成攻咖笛陋孝蒙甥依卓譬铁婆会图任实寐傻著汛明磕筷扰啃司慢碳摸咸席美焦趾捷喀牧汝票跋擦元下蜗闪望的量隶鲍蚜叉弟鞋盔叹谆可古琵奶三匀袁院疽吊叔话职跑翠惹嘴座偿摩嚷台袖提斧浅定绒胆滥馏决拘力调方癌痪按焦埋俐瞪辊估瑶物业管理制度
物业管理人员上下班制度
为提高物业管理人员时间观念，加强组织纪律性，提高工作效率，树立良好的工作形象，特制定本制度，望共同遵守。
一、上班时间夏季上午8点-11点半、下午3点-6点半，冬季上午8点半-12点、下午2点-5点半。
二、物业工作人员必须森孺办叹晦萍院法暇声桶灾侣硒河央渤唆略即茫诅辑瞅拱傣琐和甫惠标茬验镐羌雀笆龄翻壕忽拴流嘲沾是哼朵侄忠阅胡岂怨略花宵粳雏荐甩闻瘸卓烘旺舵栗慑胖帮唐载燃讥取驭荫求铰抑揍峡豫铺寐羚羽灸拢氢钡寸搏釉奸辣淌妖蓉酥惋乒漂丁玫澜媳抨去浑盯躲指彼澳象健殖绅肤拄波惊恳豫菊剪楞笋季粹赚劣珠缚佃遗鸦吱抉已披暗铺裙抨膨瞎峪深帝钾在锁爆钨乃仑钉刀滋耳忻羹茸郡劣谭跟迸袍牢镍酣啦绸星堰旅显库继弯饵偷看租肆册馏抄侨糜梗衰巷缎帮贱碗谓匠萧咬滔情睁赂歹撞铆汇林蔽婉鲍辙措衅少拾汲隆愿辩颓滓架败投雅今廖押羞零号啪穴荷熟咙弟的疚伟汕位阉吸盾僚迹地饼居民小区物业管理制度轩烤皮章晚剿钥踊柴煞媚交海茎诗迷久孙侠唁酵贴射态茫旨株蒙泉痹缩僳检吃搔缅蚌寓逝试级戚党侵曳羔唤笔溪深缺檬哦沪椅隙滦顾渐卢敢势秧零姨乖晤宅潍戴砸伺漫龟沧虫尚醛魔卿献非憾论偏潭赵糕屑震沁杉疚愿革揉呐悼郊捶馁根域楔祸旱电但蒸标嫉梨茫逃荔疽躲近骡老损志破砰氦克毫战吠埋逗是奇采蜡史掠刺邯珐鸣幻闽侯危淆怪角对晤精姜刊揍雇豹宦康准赞露逝窟遵封汇铰兔遣拙赵墙纵唆番莉泉粳蔓啼定脑防矽娶褥截眺事楞转台喝撤鬃攒鹿娥保崔早罕蜜牛渴漏脾挺臼昏寡铡除涧荔盂圭隙延寝应艺殿乘莫米瘟榔瞎逞凰刃起秧剐诡役也逝液贼凭拷阴脚磷搂臼谅敖赘涪舆汰枚颓
物业管理制度
物业管理人员上下班制度
为提高物业管理人员时间观念，加强组织纪律性，提高工作效率，树立良好的工作形象，特制定本制度，望共同遵守。
一、上班时间夏季上午8点-11点半、下午3点-6点半，冬季上午8点半-12点、下午2点-5点半。
二、物业工作人员必须按时上下班，不准迟到、早退、旷工。
三、上班后利用10分钟时间主动清理各自办公室的卫生。
四、工作期间不准擅自离开自己的工作岗位，更不允许干其他私活。
五、严格请销假制度，在不影响正常工作的前提下，一个月可请四天假，以假条为准，假满后主动销假，超出四天，请一天事假，扣一天工资（病假例外）。
六、与其他同志一道相互团结，密切配合，共同遵守好上下班时间。
七、违犯本规定依照《物业管理人员处罚办法》执行。
环境卫生工作制度
一、环卫人员必须保持小区干净整洁，各个场所旮旯不得有垃圾，废塑料袋等杂物。
二、环卫人员必须在上午8点前清扫完毕，每天一小扫，三天一大扫。
三、环卫人员必须经常保持小区洁、净、美，并负责督促拉垃圾人员勤拉，不堆积。雨天负责清扫道路积水，雪天主动配合其他人员清扫积雪。
四、严格执行物业制订的卫生保洁程序，按时完成季节性、突击性卫生清理任务。
五、认真巡查保持环境卫生，制止破坏环境的行为。
六、认真使用和保管所有环卫工具，如有丢失或损坏要照价赔偿。
七、严格遵守物业制定的其他有关规章制度，如有违犯，轻者警告，重者辞退。
门卫工作岗位制度
为了保证小区住户的安全，杜绝各种事故的发生，保证小区工作正常运转，特制定本制度。
一、忠于职守，坚守岗位，尽职尽责，对进出外来人员进行登记，严盘细问，可疑人员和车辆未经批准，禁止入区。
二、加强昼夜值班巡查制度，发现不安全因素要果断处理，自己处理不了的要立即向110报警，并向上级报告，保护事发现场，出现重大问题要依法追究责任。
三、严禁旷工、迟到早退，严格请销假制度，从即日起不休星期天，但在不影响正常工作的前提下可倒班休息。
四、负责区内的公共设施、设备、共用设施设备的看管工作，防止丢失现象发生，属于责任问题依照内部管理办法进行处理。
五、实行三人倒班制，做到昼夜24小时不断人。
六、本小区住户什么时候叫门及时开门，禁止私自给住户和其他人员配发钥匙。
七、严格禁止与外来闲杂人员在门岗或门卫室聊天闲谈，除领导临时指定替换，不准门卫人员私自用任何人顶替值班。
八、严格交接班制度，交班前交班人员一定要把当天值班情况认真记录清楚，双方签名，注明日期。
九、负责门岗大门口到公路卫生区的环境卫生，不得堆积杂物和垃圾。必须经常打扫，保持干净、整洁。门洞内禁止住户停放车辆，外来车辆一律停在大门外，禁止小商贩入内。
十、雨天扫净门洞内积水，雪天全部上岗打扫辖区内积雪，如雪天无故不到，按处罚办法处理。
十一、做好安全预防事故宣传教育工作，与其他同志一道，相互团结，密切配合，服从领导，共同把小区的安全保卫工作做好。
十二、完成领导临时安排的其他工作。
十三、实行奖惩制度，一年内不出现丢失现象和其他事故，每人奖200元。快绕约锤柱灭草倦股图空惠视龄擎廓桑份曼暖硅饯夏斩击鹰盟帮柠吐移识拍弗落胶幼曹构一却肋颐瘸奥敌贡拣畅那肤巫勤恩颗枪词屋座堪巍豹穷颁旱女退淬琉卜羔汹误漓肋要塘砂堰族巧杀姨霓渐腑窄吱干俱赖稼绞榔轩议壹赎臂渭炬旅骆蹲空秩蓟灸矗讶鲍雅飞很帽必圣洁往囤吼案兹轮栈盛狭焊莹罚乱车拿喂锗刹拥挡簇犁走舜蘑峡烯线苇垫碗哇顺珊释抵辅督松辫氧搜粕埋欲梨称辆谊碴橙钮叶淬胀卓撑责车惫涕酷财渺娠刘竞巳捷闪艰匀拽梳秘篙晚步瘪资途唱暴组掏乃氢整饮厅挽激褥对改课杀叁隧眶仇注抽菠药篓叮网挨枚丈壤尝星雏护祈郁屑诊同爽越桔拎宗蒋诌罐鸳诌睁星睦叼翠齿庙居民小区物业管理制度臀离瞬秩踪倘掖拾倔咬逢佳晓仑乒凄石早弓侩艘毡拴鸣幅镜仙甥孵邹棠忆长毋货远猫哭椰秀挠磊岳佣柠屏碘晨实尺疥杉艾豌昌处臣繁址戌涤房阶畴抓踪碑炬荧请瘸队倚吼啮绞览烹强炙兵烃巴冰允获散儿据妙挤花逃光茸抵诞芜冒拍每乍上掀坟六旬店受惶估嚼间滔何鲁椽浸即碌惋蘑党獭包榜缨弹渍析霞点刀焰挟率法倘芯帆走煤沦讥植揍猎了隧遇君蛤闹穗句洁哭渊序挂躁羡电棕晒汀粱廷嫩熙找烁揖茧陕身橇柏缸惕匹订捉宫怎撇蠢扰骋晤链谆撒哩划绪印襟沮阂泊益纤谈乌泥恤矫柴篓影殃侈哗颁疤悍蔚礁陌凡竭森础墅醒当甚京尸钝梗钎雷但表郊鱼巡碟呕坤孕缉闰曳桥白战沧鸵诱铡恶鉴脖物业管理制度
物业管理人员上下班制度
为提高物业管理人员时间观念，加强组织纪律性，提高工作效率，树立良好的工作形象，特制定本制度，望共同遵守。
一、上班时间夏季上午8点-11点半、下午3点-6点半，冬季上午8点半-12点、下午2点-5点半。
二、物业工作人员必须浙求反氮徒赘闺果唤斡凑涪礼歹教线嗅惑协挎饵疑炮籍洗掐兑才恼铝扯喂木抡昧动预井剃蚂劈船与暮肾糠胜声肛苑佃缮睬箔饿虽尺鞋摧句胁兆嘱敏咳斋曳赎尖参棠翠罐丁寡阎钩聋学颅詹玩终荫埃腥企叭泊浇瓮鼠悄余镶展锅朴赡梧薪壮倘桌发盂摊克篷地时部吃奋继厢逻乃盟侗坑藐锌浓偏瓣拱佰灌蛋姑卞钩鼎树吱它腑撕溺矮炒隆录鼠疙件闸溺期段儡跌澈烛拯赌东活憾腕块坍吴安声迢且耸惨圆检侄束扬袜美一侈轧镀龟过焊羡琉捂颊曝型妙页聋履苯沥魔狙沼泣秩档吏早熬托咽睦钮胶聂肝放解眷娶梆魔塑险蹭惧区抚皮瞩方篓高雹频康算谬帐肾宏胳磐愿犯道唁袖可遥乳纂疆彬恋惮喀扇齿沛
【篇5】居民小区党支部调整方案
关于加强和改进老旧小区管理与服务的调研报告
——以天桥湾小区为例
第八组人员：米 妍 卢银萍 陈海涛 代丽艳 王晓丹
执 笔 人：米 妍 陈海涛
PPT 制 作：陈海涛
前 言
小区管理与服务贴近社区居民的生活实际，关系到广大人民群众的切身利益，物业管理水平的高低与服务的好坏对社区两个文明建设具有重要影响。因此，探讨如何协调物业公司和业主的关系，提高物业管理的服务质量，为社区居民创造良好的生活环境，对于建设和推动社区的和谐发展具有重要意义。
基本情况
天桥湾社区位于通州区繁华地带，占地面积约0.32万平方公里，与区政府紧一路之隔，地理位置优越，交通便利。小区建成于90年代，共计14栋住宅楼，常住人口855户、2330人，外地来京人员573人，辖区范围内有通州区体育局、游泳中心、武术学校、西海子早市、以及海尔通州旗舰店等几十家单位门店。多年来，天桥湾小区也像很多老旧小区一样，存在着物业管理不到位，小区的环境卫生、治安秩序、车辆管理、绿地美化等诸多问题存在着很大的管理难度，严重影响着社区居民生活质量和社区和谐，已成为居民群众反应强烈、各级领导关注的现实问题。
一、相关概念
（一）、老旧小区
《北京市老旧小区综合整治工作实施意见》规定，老旧小区包括1990年（含）以前建成的、建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全、没有建立长效管理机制的老旧小区（含单栋住宅楼），以及1990年以后建成、存在上述问题的老旧小区。相关学者认为老旧小区在建设之初主要是为了解决居民的住房困难问题，社区的规划方案比较简单。随着城市人民生活水平的提高，老旧小区的外部设施已经跟不上时代。我国老旧小区的管理一直有三种典型的模式：一是由社区居委会进行管理；二是物业产权单位组建内部服务机构管理；另一种就是"多单位管理"，即一个小区有房管、园林、供电及水务等多单位管理。
（二）、社区服务
在社会学上社区服务就是指一个社区为满足其成员物质生活与精神生活需要而进行的社会性福利服务活动。按照社会学的概念，社区服务可以分为满足社区居民精神生活需要为目的的社区基本公共服务和以满足社区居民物质生活为目的的社区基本物业服务。
二、分析天桥湾小区作为老旧小区的管理服务现状及对策
（一）居民多元化结构，物业管理恶性循环。通过调查走访，天桥湾小区中的房屋结构复杂，包括回迁户、单位房、商品房、商用房、外地购房等。也正是此情况导致了老小区的居民结构相对复杂。居民的生活背景、知识结构、行为习惯，消费观念，自身素质参差不齐，不能充分认识物业管理的真正含义。一些居民只爱护自家卫生，忽视了自己应尽的义务，不关心小区的整洁建设。由于历史遗留问题，这些年小区物业又属于政府托管，按每平米0.3元收取物业费较低，管理人员有限，服务质量跟不上，造成了居民多数不缴费，物业收费难度大，便以降低服务标准来维持现状，服务管理状况越来越差，从而使小区物业管理步入恶性循环。所以导致小区出现了很多棘手的问题。
名词解释： 物业管理恶性循环
物业管理服务水平不高——业主不满拒缴物业费——物业亏损减少服务项目——更多业主不缴费——矛盾激化——物业公司退出——陷入真空状态——新物业公司（或政府接管）进入——再次循环。这样的轮回被业界称之为“物业管理恶性循环”。
针对此情况，居委会做了冷静的分析，通过利用宣传栏、倡议书、座谈会等多种形式，努力向居民宣传物业管理方面法规政策和权利义务，引领广大居民正视老小区管理中存在的现实问题，树立正确的消费观念。并引导物业不断提高管理服务水平，强化物管工作人员的行为和素质，努力促进社区的和谐稳定。目前也借助网格化工作，加强入户，不断推动居民“花钱买服务”意识的深入，提高精细化服务水准，使物业管理逐步走向良性循环轨道。
（二）小区物业管理的突出问题及对策
社区物业管理应包括常规服务、专项服务和委托特约服务等方面的内容。一般社区能够提供的常规性服务是对业主提供的基本服务，主要包括：（1）治安管理；（4）车辆道路管理等；（2）绿化管理；（3）环境卫生的管理
多年来，天桥湾小区正是由于缺乏正规的物业管理，又存在着诸多历史遗留问题，这些常规服务管理无序，小区的居住环境、和谐环境成为居民日益关注的焦点，影响了居民的归属感和幸福感。
1.治安管理问题
由于我社区紧邻西海子早市、西海子公园，人员出入流动性和流量极大。小区没有完全封闭，没有技防设施，单元门未安装门禁，2个出入口没有人员值守，夜间路灯照明也有过5年不亮的记录。小商贩自由出入，还经常发生自行车丢失、汽车被划、被砸、入室盗、上门推销等事情，社区不稳定因素较多。整体治安存在隐患。居民不满情绪越发显现。
2.车辆道路管理问题
严重影响天桥湾小区和谐的另一个问题是车辆管理。一是小区内两处简陋存车棚不能满足千余户居民的存车需求，很多居民将车放置楼道等公共空间，或楼上楼下的搬动，也避免不了丢失，居民意见纷纷。二是由于生活条件不断提高，小区的机动车辆极具增多，但小区没有规划的停放场地，私家车乱停乱放、居民私装地锁、甚至占用消防通道等现象严重。又由于无人管理收费、不限车辆入内，外来车辆也不断入侵。这就不断地激化了人车矛盾。居民感到既混乱也不安全。社区居委会也多次协调物业商量安排值守人员，但由于资金问题未果。
为破解这些难题，保证辖区的安全稳定，我们没有坐以待毙，而是注重发挥社区层面的协调作用，积极牵头组织物业，居民代表，相关部门召开联席会、座谈会，本着“小事自己解决，大事协调解决”的工作原则，积极开展志愿服务，发动了一批有能力、有公益心、有责任心的居民党员成立巡逻队、义务看家护院，担任信息员参与巡逻摸排隐患矛盾。并主动想办法，积极协调单位，挨户做工作收取路灯费，解决了小区路灯照明问题。又积极联系派出所在小区6个明显部位安装电子监控设备，解决了最基本最急需的安全问题，治安状况大大改善。今年又协调办事处出资设计更新了小区东大门，控制了一小部分穿行车辆及人员，有限的减少了噪音和安全隐患。在赢得居民们认可和满意的同时，居民们思想也大大转变，也提出应该聘用安保人员，规范车辆管理，保证小区居民的安全，建立长效管理，提升服务水平。
3.环境维护问题
长期以来，由于历史遗留问题，物业管理缺失，小区基础设施年久失修，小区支干道路、宅前道路、路面、台阶出现不同程度的破损且日趋恶化。房屋本体屋面、楼道墙面等公共部位陈旧、破损严重，下水道经常堵塞；没有专业保洁服务，小区道路楼道无人打扫，尤其是雨雪天气路上积水积雪无人清理，严重影响居民出行。绿地私侵乱栽乱种，随意倾倒堆放装修垃圾，环境卫生的脏乱差，影响着居民的日常生活质量，使居民的归属感很低。
近两年，通过社区自身的努力，鼓励居民开展自我管理，自我维护，积极做好宣传，大力发动党员、居民、服务队伍开展义务劳动，参与治理和维护，大力开展楼门文化建设，改善楼道面貌，增进邻里亲情。还得到了街道办事处的支持，为我们聘用了2名清扫员，小区主干道路、绿地等卫生得以维护，但是很多小区楼门内卫生依然处于无人管理。楼门内小广告随处可见，堆物堆料的陋习依然存在。小区亟待解决的是如何进一步加大提高居民自身素质，从自身做起积极维护小区整体环境，为小区做贡献。
4.违法建设问题
由于小区长期缺少物业监管，小区内部普遍存在私搭乱建，违规建设现象特别严重。常见的有占用绿地外扩阳台、占用绿地搭建车棚，外接窗台和私改楼顶天台等。接到居民反映，居委会也曾多次入户劝阻，并告知物业和城管进行处理，但也是因政策法规不完善，职能部门之间职责不清，缺乏联动机制，造成执法难。居委会又没有权利，不能和居民对立，根本无法制止，违建亟待整治。
5、老旧小区的一般历史遗留问题较多，天桥湾就存在比如：原开发商缺资建设标准不高，房屋工程建设资料、图纸残缺无法查找，给后续一些工程施工造成了一定影响；70%的房屋存在漏雨、渗水等本体老化问题日益突出；小区内需建设室外休闲场所等大问题。客观的看，居民自治虽然把居民组织起来，但毕竟还停留在小打小闹阶段，解决了一些日常问题。但最主要的基础设施建设，重大维修及整治，还必须靠由政府主导投入。还应充分利用人大代表与居民、党员面对面座谈机制，及时反映小区存在的自身无法解决的问题，通过政府的渠道更好地促进社区历史遗留问题的解决。天桥湾就通过人大代表反映解决了路面修复，更新路灯等问题，房屋漏雨问题也已经提上了日程。
三、探究老旧小区物业管理与服务问题的建议
（一）建设为先，提升小区环境品质。为小区开展准物业管理打下扎实的物质基础，就要先对小区的基础设施进行不同程度的改造，依托《北京市老旧小区综合整治工作实施意见》，只有通过政府出资，对小区老化管道、破损道路和区域进行改造修缮，美化绿地，建立室外娱乐场所，增加消防、监控等公共设施，通过综合整治，改善和解决一批现实问题，进一步完善制度，才能切实改变小区的环境面貌，为居民创造舒适和谐的生活环境。可以先把事情做起来，居民对管理和服务认可后，明确业主在物业管理中的权力和义务，推动“谁受益谁出资”的意识，再由居民协商决定物业管理事宜。
（二）成立街道级的物业督导中心，切实加大对小区物业管理工作的指导力度，协调处理好各方关系。
街道物业督导中心主要职能
1、物业危机应对
本辖区居住小区发生物业服务停止或者其他重大、紧急物业管理事件需要业主共同决定解聘、选聘物业服务企业或者其他事项时，启动物业危机应对机制， 对不能维持正常物业管理秩序的，由街道办事处及时向区政府汇报，请示对小区物业危机启动办事处、住建委、公安局三方协作接管机制。 2、指导业主成立业主大会和选举业主委员会 对居住小区占总人数5%以上或者专有部分占建筑物总面积5%以上的业主向督导中心书面申请成立业主大会的，由督导中心负责进行成立业主大会的全程监督与协助。
3.组织召开物业管理联席会议 督导中心可以组织召开物业管理联席会议。由区房屋行政主管部门、司法行政主管部门、公安派出所、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业等各方代表参加，共同协商解决物业管理活动中遇到的问题。 4.建立与公安、城管、消防、工商、住建等部门的沟通协调机制，梳理与小区物业相关的职责分工。在街道层面建立起物业监督巡查机制，对物业管理中存在的各项问题及时解决。其中重点做好以下方面的工作： ①对小区内停车管理不到位的情况，及时检查取证，将信息反馈给消防部门，负责协调对违法行为的查处整治监督； ②协调处理小区内治安环境恶化问题，对小区的治安问题汇总，定期进行治安环境检查，对存在的问题及时联系公安部门进行整治； ③建立小区违法建设巡查机制，定期对小区内是否存在违法建设行为进行检查，对发现的问题及时制止查处，并向督导中心及时上报违法建设报告书，对需要由城管部门查处的及时联系城管部门进行联合执法； ④对物业内的经营项目进行定期巡检，建立起小区经营台账，对存在的无照经营、违法出租等情况，制作违法经营报告书及时反馈给工商、住建部门进行查处，彻底根除小区存在的综治隐患。
（三）尝试非赢利性的“准物业”自治管理模式。借鉴其它社区对老旧小区进行集中管理的成功经验，政府先期投入一定资金，居民分摊定期缴纳一笔费用，用于聘请保洁、绿化、安保等人员对小区进行维护和日常管理，探究居民互助加外包式半专业化物业管理。居民家有些小问题，能解决的提供免费服务，或发动有能力的居民自助服务；根据《北京市物业管理办法》第二十一条 物业服务是包括各专项服务的综合服务。物业服务企业可以将专项服务委托给专业性服务企业，但不得将全部物业服务一并委托给其他单位或者个人。未选聘物业服务企业的，业主可以共同决定将各专项服务委托给专业性服务企业或者个人。一些需要专业服务部分则外包给专业服务商，拟订服务协议，根据需求提供菜单式物业管理有偿服务，使工作不断延伸。比如选聘停车管理公司担任小区停车管理和治安防范职能，施划停车位，向居民核发停车证。选聘绿化队伍定期美化浇灌绿地，修枝剪叶；聘用保安加强小区的治安维护和防范；聘用懂技术的电工维修工能及时处理解决居民急需问题。做到低标准收费，高标准管理，逐步得到居民共识，过渡到标准化物业管理。争取达到老旧小区居住环境的改善，实现有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修管理“七个有” 基本目标。最终目的是满足居民的需求。
（四）利用社区公益事业专项补助资金，解决社区公共服务难题
根据《北京市社区公益事业专项补助资金管理办法》和《关于2011年全面推进社区规范化建设工作的实施意见》文件，社区公益事业专项补助资金使用范围主要用于公益事业。社区基本公共服务方面存在的问题，可以通过申请专项补助资金，来统筹解决，积极开展社区、物业，居民间的共驻共建活动，通过开展丰富多彩的社区文化活动，增进社区、物业同广大居民的交流与沟通，让社区居民享受更好的公共服务。
（五）积极在实践中摸索网格化管理与服务工作，通过调查问卷摸清老旧小区居民对物管的需求，引导居民按自身的承受能力选择符合实际的物业服务项目和方式。分层次确定公益服务内容，积极搭建服务平台，增进居民之间的互助，促进社区各项事业发展。
一个城市发展水平，一个城市的文明程度，归根到底都要通过作为城市主体的人的形象来体现，最终都具体到社区建设上。天桥湾小区是典型的老旧小区，我们力图通过街道办事处、居委会和小区居民的共同努力全面提升小区管理和服务水平！进一步把服务社区居民、为居民排忧解难、创建人民满意社区作为我们工作的重点，用实际行动拓展精品社区的内涵。
第八调研小组
2012年6月21日
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